各高等学校：
根据《高等教育法》、《高等学校章程制定暂行办法》(教育部令第31号，以简称《高校章程制定办法》)和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》的要求，为了加强高等学校以章程为核心的制度建设，加快依法治校进程，促进科学发展，省教育厅决定启动全省高等学校章程制定工作，要求所有省属高等学校重新制定章程，并按程序报省教育厅核准。现将有关事项通知如下：
一、章程制定原则
（一）章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。
高等学校应当公开章程，接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估。
（二）高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展；应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果；应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。
（三）章程用语应当准确、简洁、规范，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
章程根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。
二、章程内容
（一）章程应当载明以下内容：
1. 学校的登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、住所地；
2. 学校的机构性质、发展定位，培养目标、办学方向；
3. 经审批机关核定的办学层次、规模；
4. 学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序；
5. 学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求；
6. 学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制；
7. 学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；
8. 学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的投入与保障义务；
9. 章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；
10. 学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及需要在章程中规定的重大事项。
（二）章程应当按照高等教育法的规定，健全学校办学自主权的行使与监督机制，明确以下事项的基本规则、决策程序与监督机制：
1. 开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务；
2. 设置和调整学科、专业；
3. 制订招生方案，调节系科招生比例，确定选拔学生的条件、标准、办法和程序；
4. 制订学校规划并组织实施；
5. 设置教学、科研及行政职能部门；
6. 确定内部收入分配原则；
7. 招聘、管理和使用人才；
8. 学校财产和经费的使用与管理；
9. 其他学校可以自主决定的重大事项。
（三）章程应当依照法律及其他有关规定，普通高等学校健全党委领导下的校长负责制的具体实施规则、实施意见，规范学校党委集体领导的议事规则、决策程序，明确支持校长独立负责地行使职权的制度规范。
章程应当明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人，全面负责教学、科学研究和其他管理工作的职权范围；规范校长办公会议或者校务会议的组成、职责、议事规则等内容。
（四）章程应当根据学校实际与发展需要，科学设计学校的内部治理结构和组织框架，明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则。
章程根据学校实际，可以按照有利于推进教授治学、民主管理，有利于调动基层组织积极性的原则，设置并规范学院（学部、系）、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导体制、管理制度。
（五）章程应当明确规定学校学术委员会、学位评定委员会以及其他学术组织的组成原则、负责人产生机制、运行规则与监督机制，保障学术组织在学校的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设等方面充分发挥咨询、审议、决策作用，维护学术活动的独立性。
章程应当明确学校学术评价和学位授予的基本规则和办法；明确尊重和保障教师、学生在教学、研究和学习方面依法享有的学术自由、探索自由，营造宽松的学术环境。
（六）章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。
对学校根据发展需要自主设置的各类组织机构，如校务委员会、教授委员会、校友会等，章程中应明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则。
（七）章程应当明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。
学校根据发展需要和办学特色，自主设置有政府、行业、企事业单位以及其他社会组织代表参加的学校理事会或者董事会的，应当在章程中明确理事会或者董事会的地位作用、组成和议事规则。
（八）章程应当围绕提高质量的核心任务，明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度，规定学校对学科、专业、课程以及教学、科研的水平与质量进行评价、考核的基本规则，建立科学、规范的质量保障体系和评价机制。
（九）章程应当体现以人为本的办学理念，健全教师、学生权益的救济机制，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，明确其权利义务；明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。
三、章程制定程序
（一）高等学校应当按照民主、公开的原则，成立专门起草组织开展章程起草制定工作。
章程起草组织应当由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家，以及学校举办者或者主管部门的代表组成，可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。
（二）高等学校起草章程，应当深入研究、分析学校的特色与需求，总结实践经验，广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见，充分反映学校举办者、管理者、办学者，以及教职员工、学生的要求与意愿，使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。
（三）章程起草过程中，应当在校内公开听取意见；涉及到关系学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制，以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当采取多种方式，征求意见、充分论证。
（四）起草章程，涉及到与举办者权利关系的内容，高等学校应当与举办者、主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商。
（五）章程草案应提交教职工代表大会讨论。学校章程起草组织负责人，应当就章程起草情况与主要问题，向教职工代表大会做出说明。
（六）章程草案征求意见结束后，起草组织应当将章程草案及其起草说明，以及征求意见的情况、主要问题的不同意见等，提交校长办公会议审议。
（七）章程草案经校长办公会议讨论通过后，由学校党委会讨论审定。
章程草案经讨论审定后，应当形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报省教育厅核准。
四、章程核准与监督
（一）章程报送核准应当提交以下材料：
1. 核准申请书；
2. 章程核准稿；
3. 对章程制定程序和主要内容的说明；
4. 章程制定程序方面的有关证明材料。
（二）省教育厅成立高等学校章程核准委员会，设高等学校章程核准小组和高等学校章程核准专家咨询小组。省教育厅政策法规处为申请普通高等学校章程核准的受理部门，负责高校申报材料的形式审查、章程审核的组织及业务联系工作。
高等学校章程核准专家咨询小组依据《高校章程制定办法》的要求，对章程核准稿的合法性、适当性、规范性以及制定程序，进行初步审查。审查通过的，提交高等学校章程核准小组成员评议。核准采取书面审核和集中讨论的方式进行，必要时，可到学校实地调研。
（三）章程核准委员会自收到核准申请2个月内完成初步审查。涉及对核准稿条款、文字进行修改的，核准机关应 当及时与学校进行沟通，提出修改意见。
有下列情形之一的，要求学校限时修改后，重新申请核准：
1. 违反法律、法规的；
2. 超越高等学校职权的；
3. 章程核准委员会未予通过或者提出重大修改意见的；
4. 违反《高校章程制定办法》相关规定的；
5. 核准期间发现学校内部存在重大分歧的；
6. 有其他不宜核准情形的。
（四）经省教育厅核准委员会核准的章程文本为正式文本。高等学校应当以学校名义发布章程的正式文本，并向本校和社会公开。
（五）高等学校发生分立、合并、终止，或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标、举办与管理体制变化等重大事项的，可依据章程规定的程序，对章程进行修订，并要重新报省教育厅核准，对外发布。
五、民办高等学校和中外合作举办的高等学校，依据相关法律法规制定章程，章程内容可参照本《通知》的规定。
六、章程制定时间安排
（一）10所试点高等学校章程制定时间为2012年3月份至9月底，2012年10月底上报省教育厅核准。
（二）其他省属高校章程制定时间为2012年9月份至2013年6月底，2013年7月初上报省教育厅核准。
联系人：王洪飞 电话：029—88668805
陕 西 省 教 育 厅
二○一二年二月二十八日
